设为首页加入收藏
"第六届中国检察官文化论坛论文"获奖论文展示
《试论司法规范化视角下的检察队伍建设》
全国优秀奖论文
发布时间:2019-03-05 11:25:00作者:苏军 平阴县人民检察院来源:
打印 复制链接 ||字号 分享到:

安徽25选5开奖视频 www.an0a.cn 随着形势的发展变化,在检察工作中影响司法公正、制约司法能力、妨碍司法公信力的深层次矛盾和问题越来越突出。十八届六中全会把“全面从严治党”作为主题进行专门研究和总体部署,作为法律监督机关的检察机关,更要认真落实“六个从严”的要求,坚持严字当头、重点发力、问题导向,持之以恒抓好全面从严治党、从严治检各项工作,这对规范司法行为、保证公正司法、提高司法公信力提出了新的更高要求。因此,从司法规范化视角出发,深入研究检察队伍建设成为时代的新要求、新课题。

一、规范司法行为在检察队伍建设中的价值分析

(一)体现“预防和?;び畔?rdquo;的价值。当期,干警的价值观念和行为方式受到不同程度的影响,“权力商品化”侵入检察队伍肌体,“利益驱动”渗入司法活动,检察干警违法违纪的问题不断见诸报端,直接损害了检察机关形象,影响了司法公信力。打铁先要自身硬。作为国家法律监督机关,监督别人首先要监督自己。在检察队伍中加强司法规范化管理,就是要坚持预防为主,防范在先,从小处来讲有利于实现对检察机关党员、干部的?;?,通过分析、研判权力运行过程中可能产生的司法风险和腐败风险,不断增强对权力运行的监督,提升检察人员主动接受监督、自觉拒腐防变和积极抵御风险的能力,使一些司法错误和苗头性问题及时化解在萌芽状态,确保检察权公正廉洁行使;从大处来讲,有利于实现对检察机关形象的?;?,通过把规范司法理念和方法引入检察机关内部监督实践,加强对多发、易发问题的重点人员、核心岗位和关键环节的监督制约,体现了强化法律监督与强化自身监督并重的正确理念,体现了强化内部监督和业务建设、队伍建设的有机结合,为检察权正确行使提供了制度保障,增强了检察工作的权威性和检察机关的公信力。

“庸懒散”、“冷横硬”等不良工作作风,出现了“门难进、脸难看、话难听、事难办”、违法违规扣押、冻结、处理涉案款物,侵犯当事人合法财产等问题。更有甚者,无视群众疾苦,越权办案,滥用职权,以权谋私,搞权力寻租,办关系案、人情案、金钱案。西方国家强调责权相当,有权力就要受约束,受监督,承担与权力相匹配的责任,否则权力会长出牙齿以满足自己贪婪的本性。运行司法规范化管理机制,能够经常用小锤子敲打检察人员的责任意识,失责轻的受责备,失责重的加强问责,这比办了错案、错事被追责要强得多。管理过程要建立“劣汰”机制,让庸者公开曝光,形成“能者上,平者让,劣者出”的用人机制,使一些“混日子”的检察人员主动增强岗位责任意识,切实解决好 “干好干坏一个样,干与不干一个样”的问题。

着力纠正思想观念、司法行为、纪律作风方面存在的突出问题,着力构建有利于严格规范公正文明司法的长效机制,使检察机关和广大检察人员的司法理念进一步端正,司法行为进一步规范,司法作风进一步改进,从而促进了“忠诚、公正、清廉、文明”检察职业道德的回归,实现了司法公信力和群众满意度大幅度提升。2017年,最高人民检察院工作报告赞成票和赞成率创历史新高,反对票为历史最低,更好的体现了规范司法行为的工作成效。

二、检察人员面临的司法不规范风险及表现

检察人员面临的司法不规范风险既有社会性、时代性的印记,也有职务性、部门性的特点,还有思想、道德和个体方面的区分,具体可分为岗位职责风险、思想道德风险、制度机制风险和外部环境风险。

(一)岗位职责风险

岗位职责风险是指基于检察权的特殊性和思想道德失范、制度机制缺位、外部环境诱惑等诱因,检察人员不能正确履行职责或不作为,导致发生失职渎职、以权谋私等严重后果的风险。从近年来检察机关查处的问题看,检察人员的违法违纪问题带有明显的职业色彩。主要表现为:一是利用检察职权办人情案、关系案、金钱案,造成司法不公;二是利用检察权吃拿卡要报,造成为检不廉;三是利用检察职权耍特权,对群众冷、硬、横、推,对犯罪嫌疑人刑讯逼供。

(二)思想道德风险

[1]眼睛只盯着级别、位置、待遇、荣誉,把主要精力放在搞关系、跑路子、拉选票上;二是职业道德欠缺,一些检察官职业道德失范,把经济活动中的等量交换原则渗透到司法活动中来,以案交友,以案谋钱,徇私枉法,贪赃枉法等等;三是社会公德缺失,一些检察官特别是领导干部社交圈、生活圈不干净,讲究吃喝、玩乐、享受,去不该去的娱乐场所,与不该交往的社会人员交往,甚至道德败坏、腐化堕落;四是组织纪律涣散,一些检察官搞检察权力部门化、部门权力个人化,有令不行,有禁不止,工作差错时有发生,组织原则不强,热衷许私愿、示私恩,违反规定过问、干扰其他检察人员办案等;五是工作作风不端正,一些检察官对基层的困难、群众的诉求漠不关心,不为群众设身处地考虑,推诿拖延,敷衍塞责,办理案件方法简单粗暴,甚至违法、违规办案等。

(三)制度机制风险

制度执行力度不大,特别是错案责任追究工作不尽人意,拉不开情面,怕得罪人,处罚力度经常是“高高举起,轻轻放下”,对错案责任人往往只限于批评、警告或???,缺少严厉措施,没有起到干警之间相互监督,部门之间相互制约的作用。

(四)外部环境风险

外部环境风险是指为了达到检察权力行使结果有利于自身利益的目的,检察权力管理对象可能对有关检察人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响,导致检察人员司法和管理行为失范,构成滥用检察权、以权谋私等严重后果的风险。检察人员处在查处职务犯罪和诉讼监督的一线,接触犯罪等阴暗面的机会较之其他人更多一些,受影响和腐蚀的危险性也更大一些。主要表现为:一是部分检察官贪欲的追求越来越大。因为检察人员个人待遇相对较低,面对周围高收入、高消费人群,一些人心理不平衡,物欲膨胀,开始利用自己的职务和权力,索取贿赂或者把手伸向公款,从而弥补自己心理上的失衡。经调查发现,现在愿意做检察业务的人多了,不愿做繁杂综合工作的人多了,有重业务、轻保障心理的人员约占调查人数的90%以上。二是犯罪分子在检察人员身上下的“赌注”越来越大。目前,腐蚀与反腐蚀的斗争加剧,一些犯罪分子不惜重金、美色利诱,无所不用其及。个别干警经不起“大风大浪”的冲击,不惜动用公权力,利用办理案子谋取私利、满足私欲,即为人们所不齿的“卖案子”、“吃案子”。三是检察官家庭成员受腐蚀的几率越来越大。有的检察领导干部对配偶子女管教不力,大搞“曲线受贿”,将手中的检察权异化为“发家致富”工具,导致全家同流合污,最终由“家腐”走向“家覆”。

三、司法规范化管理在检察队伍建设中的路径探析

 () 提高思想认识,做到三个带头

1、要带头尊法。这个“尊”字是尊敬的“尊”,而不是遵守的遵。这就要求我们从思想上加强对法律尊崇、敬畏,自觉在行为上遵守法律规定、司法解释、规范性文件和其他规章制度,绝不能打拆扣、搞变通、钻空子、绕道走。习近平总书记指出:领导干部要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化为思维方式和行为方式,做到法治之下,而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情。总书记的讲话把尊法放在首要位置。作为承担法律监督职责的检察官,只有尊崇法律,才能把法律放在心中至高无上的位置,才能做到思想上真重视、头脑里真触动、灵魂上真诚服、行动上真维护,才能在依法治国、维护公平正义、造福人民的实践中筑牢规范司法的根基,牢记法律红线不可逾越,法律底线不可触碰。

2、要带头学法。守法用法的前提是学法。只有认真努力学法,才能知法理、明法度、懂规矩。习近平总书记指出:各级领导干部尤其要弄明白法律规定我们怎么用权,什么事能干、什么事不能干,心中高悬法律的明镜,手中紧握法律的戒尺,知晓为官做事的尺度。作为检察官更是如此。只有通过学法,才能把握法治精神、理解法治真谛、掌握法治原则、培育法治思维。当前检察业务工作十分繁重,工学矛盾在一定范围内普遍存在。为此,广大检察人员既要防止“以工代学”,又要防止“学用脱节”,在干中学,学中干,切忌“两张皮”。

3、要带头用法。全面依法治国已成为党中央“四个全面”战略布局中的一个重大战略举措,同时赋予检察机关更重要的职责和使命。曹建明检察长要求:检察机关各级领导干部要带头坚守法治精神,自觉做到严格公正司法。公正是法治的生命线,检察机关履行法律监督职责,必须首先自己做到严格公正司法,严格依照法定权限和程序行使权力。当好一个合格的检察官,不但要自己做到司法必严、违法必究,把依法办案、办事贯穿于检察工作全过程,而且要通过宣传教育,让不懂法的懂法,让司法不严的人严格司法,努力营造一个办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。要带头做到守法律、重程序,坚持以事实为根据、以法律为准绳,确保事实认定符合客观真相,办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正。

    1、权力防控科学化。依据人民检察院组织法、检察宫法、检察官办案职权指导意见、检察官司法责任追究办法、检察机关“三定"方案、“三类人员”等制度规定,以及刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法和检察机关执法工作基本规范,对检察职权、内部管理职权进行逐项梳理和分类,厘清和明确职权名称、内容、行使主体、程序和法律依据等,防止权责不清、风险点不明。为有的放矢的进行防控,要按照“程序法定,流程简便”的要求,针对每一项职权,规范运行流程,科学编制职权目录,绘制权力运行流程图,确保职位明确、权责清晰、程序规范、管理科学、监督有力。

2、制度完善经?;?。制度不在多,关键在于是否管用。首先要完善制度,对以往的制度进行归纳整理,从办案纪律、监督制度、赃款赃物管理、廉政建设等方面进行修订完善。特别是在执法办案方面,要以职务犯罪侦查权、批捕起诉权、诉讼监督权等检察职权为重点,建立健全既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。其次要突出重点,对风险点级别较高的事项,制定的制度要真正起到“雷区”、“高压线”的效果。再次要抓好制度落实,每项制度,能量化的全部量化,不能量化的提出质量要求,职、责、权、利挂钩,使软任务变成硬指标。

3、执法纠偏法则化。防控机制不执行,再好也等于零。为确保各项防控机制落到实处,必须安排专门人员对干警执法执纪情况、八小时内外情况等进行不定期明察暗访,发现问题,除及时作出处理外,还要对正反两方面典型,及时加以表扬和曝光。特别在对执法风险的纠偏上,要落实现代管理学上的“热炉子法则”,在惩罚事先确知的情况下,任何人违反都要立即惩治,不带任何个人感情色彩。

(三)严格监督自己,实现“三促”目标

着力以制度促规范。抓住重点岗位和重点环节,进一步修订完善《业务工作执法质量考评细则》等制度规定,针对每一项检察职权,科学编制职权目录,绘制权力运行流程图,明确工作职责,厘定权力边界,努力实现用制度管权管人管事的目标。积极创建“司法主体、司法制度、司法场所、司法信息化、司法监督”五位一体规范化建设新模式,扎实开展规范司法行为专项整治,综合运用干警素能考核、司法瑕疵检查、案件质量评查等手段,逐案检查清理,翻箱倒柜查问题,整改不落实的绝不放过。推行案件集中管理机制,所有案件都在统一业务应用系统上运行,全程监督,全程留痕。

2、着力以信息化促规范。大力实施电子检务工程,深度建设应用统一业务软件、数字检务应用中心、电子证据实验室,尝试开展对派驻监所检察室、派驻基层检察室的远程网络督察,全面应用廉政风险防控系统,强化对工作质量、纪律作风的实时动态全程监控,将廉洁规范办案的“软要求”变成网络运行的“硬制约”。侦监、公诉、民行、刑事执行检察等部门讯问非羁押犯罪嫌疑人、询问证人以及接待律师和被害人等,必须在办案区进行并同步录音录像,联入同录中心系统,使办案活动可视、可查、可纠。

3、着力以公开促规范。加强与人大代表、政协委员的联系,认真接受代表委员、人民监督员和特约检察员以及社会各界监督。建设网上网下“一站式”检察服务大厅,定期开展检察开放日活动,主动发布、推送案件信息,强化新媒体司法宣传,建设“法治六进”宣传教育基地,努力构建阳光检察新格局。围绕构建良性互动的新型检律关系,建立网上律师接待系统,让律师通过互联网预约阅卷、会见、要求听取意见等,使“阅卷难”、“会见难”问题得到有效纠正。主动开发“网上监督评价系统”,让群众登录网站就可以给案件承办人、信访接待人打分评价,强化干警纪律作风的实时动态监控,促进检察权依法正确行使。


[1]参见李晓东、郑东武《风险防控管理在基层检察院内部监督工作中的初步应用》,载《法制与社会》年第期。

 

?

主办:山东省人民检察院  电话:0531-83011111

地址:山东省济南市二环东路5592号  邮编:250014

备案证号:安徽25选5开奖视频

技术支持:山东大众信息产业有限公司  电话:0531-85196034

  • 白玉兰奖何冰获最佳男主角奖 马伊琍获最佳女主角奖 2019-03-19
  • 如新集团全球副总裁董迈亭:如新集团在华市场战略及企业发展 2019-03-13
  • 凯恩率“三狮军团”艰难战胜突尼斯 2019-03-07
  • 头皮出油头屑严重 该怎么养发护发?-美食资讯 2019-02-02
  • 取消加分,让奥赛回归学科特长本质 2019-02-02
  • 乌鲁木齐:这个端午,他们的假日叫“坚守” 2018-12-20
  • 中国共产党的故事:山西省委的实践——风清气正奋发有为 2018-12-20
  • 吃饭刷脸 还有多远? 2018-12-17
  • 壮美!母亲河换新装 黄河壶口瀑布银雪万里 2018-11-16
  • 最霸气小学生情书:直接画出“结婚证”(图) 2018-11-01
  • 《危机公关道与术》:能说与不能说的秘密 2018-09-26
  • “环广西”红色领骑衫有了新面孔 2018-09-11
  • 女性之声——全国妇联 2018-09-09
  • 山西人事——黄河新闻网 2018-09-09
  • 新绛学府城幼儿园举办亲子环保时装秀 2018-09-07
  • 758| 359| 751| 924| 471| 357| 707| 531| 833| 658|