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"第六届中国检察官文化论坛论文"获奖论文展示
《四个方面入手规范司法行为 大力提升检察公信》
全国三等奖论文
发布时间:2019-02-25 09:29:23作者:郭一星 侯存海 济南市槐荫区人民检察院来源:
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一、坚守法律信仰,培养司法良知,是规范司法行为的前提和基础

依法治国的基本要求是:科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。”作为司职法律监督职能的检察机关,如果自己都没有法律信仰,甚至在工作中选择性地执行法律,对限权性的法律规定搞变通,那群众怎么可能信任你的司法。司法公信力不足,民众对法律的信仰又从何谈起。将司法规范内化为行为准则,坚守法律信仰,从而达到“从心所欲不逾矩”,应是我们规范司法行为的最高境界。每一名检察人员要将法律作为根本遵循,强化法律监督,促进严格执法、公正司法,从而带动全民守法,切实担负起国家法律守护者的神圣使命。同时,要牢固树立把检察权关进制度笼子里的观念,强化自身监督与制约,适应在监督下严格依法办案。

[1]职业伦理要求是更高层次的要求。道德为法治实践提供内在驱动。职业良知是司法者是灵魂,是人的“自我立法”,是心灵深处的裁判官,是规范、公正司法的人性基础。司法良知比法律本身更重要,一个司法人员只要有良知,即使不懂法律条文,也不会做出违反正义的判决;相反,即使他懂法律,把法律条文背得滚瓜烂熟,如果没有良知,正义也会荡然无存。司法工作的工作对象是人,不同于在工厂生产线上加工产品那样,检验质量有一个技术标准,易于评价且很客观。执法包含对法律条文的理解、遵循和应用,执法者不可避免地受到自我意识和主观意愿的影响。只有执法者树立正确价值观念,心怀道德良知,才能确保执法的正义性。耶鲁大家法学院前院长哈罗德.柯在开学典礼上寄语学生:“永远别让你的技巧胜过你的品德。”作为一名司法者,有专业而无伦理是盲目或可怕的,因为他有可能在严格执法、规范办案的情况下,“巧妙”地运用司法技术去践踏正义。“法律是成文的道德,道德是内心的法律。” 法律有很强的专业性,但同时又是与社会生活、普通民众紧密相连的行为规范,只有心中具备司法良知,才会最大可能地使执法更具可接受性,符合绝大多数群众朴素的正义情感,努力做到既合乎法律,又圆融情理,实现法律适用“价值合理性”与“形式合理性”的有机统一,从而提升人民群众的认同感和满意度。

二、严格执行法律,是规范司法行为的核心所在

我国刑事司法中存在重实体、轻程序”的悠久传统和强大思维惯性,规范司法行为要更为强调程序正义。近年来,司法中暴露出的问题基本上都属于程序问题,特别是冤假错案中暴露出来的问题表明,对程序的漠视是导致冤假错案的根本原因,正是程序违法行为促成了一起起冤假错案。[2]程序的独立价值要求我们必须遵守正当程序原则。三大诉讼法相继修改,对法律监督权的行使设置了许多刚性约束条款,而且对人权保障、办案程序作了更严格的规定。要把严格执行三大诉讼法作为重点,坚决贯彻保障人权、程序公正、规范监督的新要求,依照法律规定的权限和程序履行职责、行使权力。修改后刑事诉讼法的一条核心理念就是加强对公权力的监督制约和对私权利的有效保障,要严格遵循理性的程序机制,尊重和保障当事人的程序性权利。修改后的刑诉法将律师辩护提前到了侦查阶段,侦查模式要逐步从相对封闭走向公开透明,我们要学会并习惯在律师参与和镜头下办案,在与被追诉方的对抗和搏弈下侦查。审查逮捕工作要转变审查方式,积极探索诉讼化改造,变行政审批为真正的司法审查,通过引入诉讼主体的参与来制约权力的运作。公诉工作要从过去单纯的定罪之诉向定罪之诉、量刑之诉和程序之诉三位一体转变,切实担负起指控犯罪的举证责任、对量刑建议的举证责任,以及对证据收集合法性的证明责任。

[3]司法机关内部规范司法行为的指导性规则,或者依据程序法律制定的具体操作规范,就属于软法范畴,是一种具有实际效力的行为规则。[4]高检院根据刑事诉讼法、民事诉讼法、《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》以及近年来新的司法解释和有关规范性文件的最新规定,编写印发了《检察机关执法工作基本规范(2013年版)》,共有12771710条内容,细化了检察执法办案流程,对检察机关内设业务部门的权力清单、检察人员在每个办案环节上干什么、怎么干作了详尽规定。去年,高检院又制定出台各个执法办案环节的岗位素能标准,这些都为我们检察工作的开展提供了依据,履行职能不仅有法可依,而且有章可循。作为每一名检察人员都要认真学习,按照《规范》去开展工作,并努力形成为习惯。规范司法行为不能只做加法,也应做减法。减法并不一定就是不规范。有些规范性标准就可以取消或者降低,这也不会影响司法行为的规范化。比如,司法机关内部的审批手续,没有必要的就可以简化。[5]在司法责任制改革的前景下,更多的司法权力要下放给检察官,实行“谁办案、谁决定”、“谁决定、谁负责”。

解决传统办案方式随意性较大的问题。要继续完善案件集中管理和责任追究机制,通过办案流程监控、案件质量评查、涉案款物监管,强化对检察业务的过程控制、实时监管和事后评价,做到案件流转到哪里,监督制约就延伸到哪里。实行案件质量终身负责制和错案责任倒查问责制,对司法办案提出了更高的要求,我们不能保证所办案件100%正确,但我们完全可以做到100%严格依照程序来办案,只要做到了这一点,即使案件实体出现差错,办案人也不应被追究责任。

三、深化检务公开,是规范司法行为的有力保障

随着人民群众民主意识、法治意识和权利意识的不断提高,对司法行为、司法过程的开放性、透明度要求越来越高。具体到每个案件,不仅要求处理结果公正公平,还要求诉讼过程公开公正;不仅要求对司法活动的知情权,还要求对司法活动的参与权、表达权和监督权。由于,检察院的主要职能与老百姓的生活结合不是很紧密,在刑事诉讼中,公安机关是“进口”,人民法院是“出口”,而检察机关处于中间环节,影响了社会对检察工作的知晓度,很多人对检察机关感到“很神秘”。深化检务公开,让当事人参与到诉讼当中来,让群众能“看得见”诉讼全过程已成为形势发展的必然要求。修改后的刑诉法推进了诉讼结构的司法化改造,包括:对逮捕程序准司法结构的完善,简易程序检察人员出庭,证人、鉴定人、侦查人员出庭制度的建立等等,这都是为了保障当事人的参与权、增强诉讼的对抗性,以实现对司法公正的追求。特别我国是熟人社会、人情社会,在“打官司就是打关系”“凡事先问有无熟人”这类潜规则及“受害者心理”盛行的情况之下,检务公开更为必要和紧迫。

将行贿犯罪档案查询、案件信息查询、案件信息推送、律师预约接待、控告申诉、法律咨询、监督评价等服务大厅的功能在网上同步实现,让数据多跑路、群众少跑腿,发挥线上线下联动效应。充分地运用法律说理,将生硬的利益冲突和冰冷的法律评判溶解到温和淡雅的说理之中,引导当事人回到法律的框架内实现诉求,从而实现由“案结了事”向“案结事了”的转变。要适应形势需要,加强新媒体公开平台建设,着力构建多层次、多角度的案件信息公开渠道,不断提高人民群众对检察工作的知晓度和满意率,提升司法公信力。

四、改进司法作风,是规范司法行为的关键

加拿大有位叫泰勒的学者,写了一本书叫做《承认的政治》,他认为,当代的各种斗争、各种矛盾,如果恰恰相当地加以理解的话,都可以视为“为承认而斗争”。在法律层面上得到的“承认”实质就是要受到应有的尊重。对待当事人有良好的作风,并非就一定要“和风细雨”,对犯罪嫌疑人我们一味“你好”、“请坐”“请讲”,能得到真实的供述吗?我们当然可以严厉甚至是斥责,但必须尊重其人格。要努力使犯罪嫌疑人(被告人)体验并经历合乎情理、尊重其人性尊严的刑事检控,理解和认同司法追诉的合法性;要充分听取被害人意见,使被害人的报复欲望和正义诉求通过公正的程序以及适当的惩罚得到满足。

“一切法律中最重要的法律,既不是铭刻在大理石上,也不是铭刻在铜表上,而是铭刻在公民的内心里。” 随着时间的流逝,当事人可能很快忘记检察官当时说了什么,但可能永远不会忘记检察官对他的态度。我们规范的司法行为,必须包含着人文关怀,体现良好的作风,增强执法的亲和力和感召力,使群众不仅感受到法律的权威与威严,更能感受到检察官的可敬、可亲、可信,努力实现形式公正与实质公正、个案公正与普遍公正、执法公正与感知公正的统一。


[1]参见陈卫东、杜磊:《司法改革背景下规范司法行为的进路》,载《学习与实践》年第期。

[2] 陈永生我国刑事误判问题透视——20 起震惊全国的刑事冤案为样本的分析[J中国法学,2007( 3)。

[3]参见王海峰:论国际软法与国家软实力”》,载政治与法律2007 年第4 。

[4]参见俞秀成、陈仁泼:《检察机关规范司法行为的实践分析》,载《人民检察》2016年第10期。

[5]参见陈卫东、杜磊:《司法改革背景下规范司法行为的进路》,载《学习与实践》年第期。

 

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